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站在改革潮頭，紹興市貫徹落實(shí)全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入踐行“整體政府”理念，率先突破、迭代躍升，整體推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打造指揮高效協(xié)同、信息共建共享、問(wèn)題精準(zhǔn)處置的治理共同體。今日出版的浙江日?qǐng)?bào)對(duì)此進(jìn)行專版報(bào)道。

江南紹興，依山傍水，素有“東方威尼斯”的美譽(yù)。這片山與水、靜與動(dòng)的交融之地，正緊緊圍繞打造新時(shí)代共同富裕地的奮斗目標(biāo)，敢為善為，圖強(qiáng)爭(zhēng)先，主動(dòng)扛起打造“重要窗口”精彩板塊的使命擔(dān)當(dāng)。重任在肩，唯有不斷革新才能推動(dòng)紹興高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革浪潮奔涌正盛。站在改革潮頭，紹興市貫徹落實(shí)全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入踐行“整體政府”理念，率先突破、迭代躍升，整體推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打造指揮高效協(xié)同、信息共建共享、問(wèn)題精準(zhǔn)處置的治理共同體，有力提升市域治理現(xiàn)代化水平，全力服務(wù)保障三個(gè)“一號(hào)工程”，為全省以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”作出更大貢獻(xiàn)。

聚焦全省“綜合試點(diǎn)”，打造紹興改革新亮點(diǎn)。圍繞改革綜合試點(diǎn)任務(wù)清單，紹興創(chuàng)新建立“三辦三共”等18項(xiàng)工作機(jī)制，形成具有紹興辨識(shí)度的改革路徑。全省率先推廣應(yīng)用“行政行為碼”，推進(jìn)許可、檢查、處罰自動(dòng)賦碼、全程留痕。全省率先推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用全面貫通基層智治系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)深度融入縣級(jí)社會(huì)治理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室，暢通市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)同指揮，為全省整體智治格局提供“紹興樣板”。

聚焦“一號(hào)改革工程”，打造營(yíng)商環(huán)境新高地。紹興以“企業(yè)有感”為導(dǎo)向，全面推廣“綜合查一次”、執(zhí)法監(jiān)管“一件事”等措施，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。以“群眾有利”為導(dǎo)向，持續(xù)健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，全面推廣輕微違法告知承諾制。以“政府有為”為導(dǎo)向，有序開(kāi)展亞運(yùn)保障、除險(xiǎn)保安、燃?xì)獗O(jiān)管等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)案件。

聚焦堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造基層治理新樣板。立足執(zhí)法事項(xiàng)雙向互評(píng)機(jī)制，根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展水平和差異化特色化實(shí)際，紹興調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下放，確保鎮(zhèn)街接得住、管得好。全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和清廉綜合執(zhí)法建設(shè)，著力打造紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的過(guò)硬隊(duì)伍。健全完善派駐執(zhí)法人員管理配套制度，將綜合行政執(zhí)法力量納入網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，形成“線下+線上”閉環(huán)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“一網(wǎng)通達(dá)”。

改革步履不停，紹興市將繼續(xù)以柯橋“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點(diǎn)為突破性抓手，在執(zhí)法事項(xiàng)精準(zhǔn)落地、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法方式創(chuàng)新優(yōu)化、執(zhí)法人員分類管理等方面總結(jié)形成更多具有紹興辨識(shí)度、示范引領(lǐng)性、在全省乃至全國(guó)有影響力的標(biāo)志性成果，以制度性機(jī)制性成果為破解重大共性問(wèn)題探路，補(bǔ)齊短板、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，打造更多彰顯鮮明紹興特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐成果，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用，為全省改革提供更多紹興方案、貢獻(xiàn)更多紹興智慧。

越城：數(shù)字賦能構(gòu)建綜合立體監(jiān)管智慧化體系

共商“執(zhí)法改革”與“營(yíng)商環(huán)境”

數(shù)字化建設(shè)是浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的鮮明特色之一。位于越城區(qū)瀝海街道的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)可視化綜合執(zhí)法保障圈項(xiàng)目，是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革背景下，瀝海街道推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”向縱深推進(jìn)的又一次突破。

“現(xiàn)在的行政檢查在進(jìn)行全面體檢的基礎(chǔ)上，又開(kāi)發(fā)了增強(qiáng)式‘定制’服務(wù)套餐，真的是太人性化和便捷化了?！痹诮邮転r海街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)行政執(zhí)法檢查時(shí)，瀝海街道生命健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人不禁感慨。

為更好地解決因責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等導(dǎo)致的“多頭管”“三不管”等監(jiān)管缺位問(wèn)題，越城區(qū)牢牢抓住數(shù)字化改革契機(jī)，打造“數(shù)智瀝?！笨梢暬畔⒅笓]系統(tǒng)，突出一體化、全方位、高協(xié)同的工作定位，形成以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“八分鐘”執(zhí)法保障圈，創(chuàng)新可視化綜合執(zhí)法模式。利用鐵塔基站架設(shè)高清攝像機(jī)，結(jié)合無(wú)人機(jī)飛行、人工智能智慧識(shí)別技術(shù)，解決了“發(fā)現(xiàn)難、制止難、聯(lián)動(dòng)難、查處難”的問(wèn)題，構(gòu)筑“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的綜合立體監(jiān)管智慧化體系，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、事前防范、事中預(yù)警、事后聯(lián)合、效能反饋”的全鏈條監(jiān)管。

越城還全面整合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等執(zhí)法力量，建立“定點(diǎn)派駐+定期聯(lián)絡(luò)+定向聯(lián)動(dòng)”多層次多跨部門(mén)執(zhí)法模式。其中，定點(diǎn)派駐隊(duì)員要求集中辦公，負(fù)責(zé)日常巡查和執(zhí)法辦案；定期聯(lián)絡(luò)隊(duì)員原則上按照不少于每周2次的頻次進(jìn)行執(zhí)法聯(lián)絡(luò)和保障，若有重大任務(wù)、緊急事項(xiàng)或?qū)I(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的案件需要查處時(shí)，要求第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、配合執(zhí)法；定向聯(lián)動(dòng)隊(duì)員作為執(zhí)法保障的補(bǔ)充后備力量，要求保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)、隨時(shí)待命，并集合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生健康、城市管理等執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)“服務(wù)+監(jiān)管+執(zhí)法+保障”融合發(fā)展。同時(shí)，在網(wǎng)格化巡查的基礎(chǔ)上，越城區(qū)依托可視化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，將事件流轉(zhuǎn)、分析研判、綜合指揮、業(yè)務(wù)協(xié)同、考評(píng)考核納入可視化監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步深化統(tǒng)一指揮、多方協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處置、執(zhí)法、反饋的有效閉環(huán)。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，越城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革先聲奪人成“尖兵”。3月底，越城區(qū)實(shí)現(xiàn)“基層智治綜合應(yīng)用”與“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用貫通后全流程線上閉環(huán)，使網(wǎng)格員巡查到執(zhí)法人員執(zhí)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

放眼各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)監(jiān)管一件事”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用讓越城區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)執(zhí)法更高效，還是“兩張清單一平臺(tái)”探索職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法監(jiān)管新模式，亦或一支隊(duì)伍管水域——“鑒水河長(zhǎng)”新模式給河湖監(jiān)管按上“數(shù)字大腦”……數(shù)字化加持讓越城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革如虎添翼，質(zhì)效提升。

柯橋：“一碼統(tǒng)管”智治體系為亞運(yùn)護(hù)航

執(zhí)法隊(duì)員與市民互動(dòng)交流

構(gòu)建“一碼統(tǒng)管”智治體系護(hù)航亞運(yùn)會(huì)，是柯橋區(qū)眼下的重頭戲。

今年以來(lái)，柯橋區(qū)集中力量打造“治理云平臺(tái)”，加密物聯(lián)感知設(shè)備，升級(jí)智能傳感網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)高位球型鷹眼、城管路面感知、道路事件檢測(cè)、車輛人臉卡口、水利監(jiān)控系統(tǒng)等跨平臺(tái)聯(lián)通，對(duì)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊大氣質(zhì)量、河道水域、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、文明經(jīng)營(yíng)、消防安全等現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)警感知，識(shí)別后第一時(shí)間推送指揮中心自動(dòng)派單處置。目前，已智能傳感觸發(fā)事件5200余起，識(shí)別問(wèn)題4785個(gè)，全部完成閉環(huán)整治。

結(jié)合“大綜合一體化”工作整體推進(jìn)打造“護(hù)航亞運(yùn)”駕駛艙，開(kāi)發(fā)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊監(jiān)管對(duì)象“一碼統(tǒng)管”智治項(xiàng)目，以羊山亞運(yùn)攀巖中心為圓心，輻射周邊兩公里半徑范圍內(nèi)的商戶、企業(yè)、園區(qū)、小區(qū)、道路、出租房等進(jìn)行統(tǒng)一管理。建設(shè)“護(hù)航亞運(yùn)”執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，并對(duì)每個(gè)監(jiān)管對(duì)象建檔賦碼，關(guān)聯(lián)執(zhí)法檢查信息記錄，同步制定分級(jí)監(jiān)管規(guī)則，數(shù)智結(jié)合達(dá)到“一碼統(tǒng)管”。截至目前，已實(shí)現(xiàn)包括街道“園中園、廠中廠”掛牌企業(yè)在內(nèi)的433個(gè)“護(hù)航亞運(yùn)”執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象入庫(kù)管理。

此外，暢通“指揮中心-職能部門(mén)-執(zhí)法人員”任務(wù)流轉(zhuǎn)程序，集結(jié)綜合執(zhí)法隊(duì)、派出所、交警中隊(duì)、消防隊(duì)等執(zhí)法力量以及網(wǎng)格員、志愿者等各類網(wǎng)格智治力量，實(shí)現(xiàn)“護(hù)航亞運(yùn)一件事”信息共享、接單統(tǒng)出、證據(jù)互認(rèn)、清單反饋、執(zhí)法同步、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。目前，街道綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)亞運(yùn)區(qū)塊開(kāi)展24小時(shí)巡查執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)接單后15分鐘內(nèi)到場(chǎng)處理，1小時(shí)內(nèi)閉環(huán)，快速高效處置事件198件，真正做到政府減員、企業(yè)減負(fù)、公眾有感。

近年來(lái)，柯橋區(qū)持續(xù)深化“大綜合一體化”改革，打造“基層智治”縣域典范。該區(qū)通過(guò)將基層治理網(wǎng)格與行政執(zhí)法改革深度融合，通過(guò)“理好一張清單、抓好一支隊(duì)伍、用好一個(gè)平臺(tái)”，打造指揮高效協(xié)同、信息共建共享、問(wèn)題精準(zhǔn)處置的治理共同體，有效推動(dòng)“大綜合一體化”改革落地見(jiàn)效，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)賦能。

柯巖街道由于毗鄰中國(guó)輕紡城市場(chǎng)，“園中園”“廠中廠”多而密，企業(yè)小而散，且園區(qū)大多配套紡織產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)庫(kù)出租等，安全隱患突出。為此，街道自主開(kāi)發(fā)基層應(yīng)急和消防智治一件事，圍繞“345”工作機(jī)制搭建而成（“3”即三色碼，“4”即四支隊(duì)伍，“5”即五項(xiàng)機(jī)制），著力解決底數(shù)不清、隱患不改、機(jī)制運(yùn)行不暢的問(wèn)題。做到以制度促安全，以安全保平安。

為持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面展示亞運(yùn)城市獨(dú)特風(fēng)采，柯橋區(qū)還以“精準(zhǔn)監(jiān)管，無(wú)事不擾”為目標(biāo)，推行“綜合查一次”打造“事管好、民不擾”的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范“首違不罰+輕微免罰”柔性執(zhí)法，護(hù)航營(yíng)商環(huán)境“服務(wù)優(yōu)、管得住”。今年以來(lái)，已累計(jì)處理輕微違法行為“首違不罰”2.72萬(wàn)件，涉及法律主體1.3萬(wàn)余個(gè)，免罰金額550余萬(wàn)元。

上虞：“一隊(duì)一品”彰顯執(zhí)法溫度打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)

上虞區(qū)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)集中授牌儀式

走進(jìn)上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)執(zhí)法綜合體，一整套集主體合法、程序規(guī)范、制度健全、保障有力、協(xié)調(diào)高效的綜合執(zhí)法體系讓人耳目一新。在上虞，這樣的“樣板”并非個(gè)例。

自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革以來(lái)，上虞區(qū)不斷推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以體系塑造為突破口，讓基層綜合執(zhí)法“小”單元煥發(fā)全新“大”活力，為打造新時(shí)代共同富裕地、建設(shè)“青春之城”提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。

眼下，上虞區(qū)聚焦基層所需，堅(jiān)持先行先試，整合網(wǎng)格力量，按照一名站長(zhǎng)、一名執(zhí)法隊(duì)員和N名網(wǎng)格員的“1+1+N”架構(gòu)，創(chuàng)新設(shè)立村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站，由村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長(zhǎng)，執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，網(wǎng)格員為成員，實(shí)行駐點(diǎn)掛牌上崗制度，充分發(fā)揮其勸阻違法行為、收集違法線索、化解矛盾糾紛等作用，助推“楓橋式”執(zhí)法再升級(jí)，大量輕微簡(jiǎn)易事件實(shí)現(xiàn)村社層級(jí)快速處置化解，有效激活基層網(wǎng)格的“末梢神經(jīng)”。

聯(lián)絡(luò)站實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法人員出動(dòng)人次減少20%，事件處置效率提升1.5天∕件，實(shí)現(xiàn)90%以上的問(wèn)題和矛盾在基層就地解決。

同時(shí)，深化“一隊(duì)一品”創(chuàng)建活動(dòng)，將綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和“楓橋式”綜合執(zhí)法中隊(duì)創(chuàng)建有機(jī)融合，全面提升基層中隊(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、人員管理及執(zhí)紀(jì)規(guī)范。目前，上虞全區(qū)17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法中隊(duì)完成規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)，建成率100%；城南中隊(duì)成功創(chuàng)建省“楓橋式”綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，曹娥、崧廈、蓋北、杭州灣4支中隊(duì)提檔升級(jí)規(guī)范化建設(shè)，全力創(chuàng)建省“楓橋式”中隊(duì)。

各綜合執(zhí)法中隊(duì)還結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)業(yè)和資源，創(chuàng)新理念方式，打造多樣式執(zhí)法特色品牌。經(jīng)過(guò)兩年沉淀，“城南街巷理事會(huì)”“曹娥疑難案件研討工作室”“崧廈駐隊(duì)律師工作室”等品牌不斷涌現(xiàn)，在駐地產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響和效應(yīng)，隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法效能一體推進(jìn)，得到了同向提升。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上虞成為長(zhǎng)三角區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。對(duì)此，該區(qū)立足經(jīng)濟(jì)要素活躍、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、治理需求多元的區(qū)域特點(diǎn)，在積極構(gòu)建綜合執(zhí)法治理一體化的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，探索建立柔性執(zhí)法體系，開(kāi)展“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”執(zhí)法新模式，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，為企解憂，助企發(fā)展，讓執(zhí)法有力度、處罰有尺度、服務(wù)有溫度，全力打造“辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新生態(tài)最好、生活環(huán)境最優(yōu)、干部作風(fēng)最實(shí)”的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。

下一步，上虞區(qū)將繼續(xù)以群眾和企業(yè)的收獲感為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，秉持“改革永遠(yuǎn)在路上”理念，不斷細(xì)化工作顆粒度，完善綜合執(zhí)法的大框架和小單元，推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革向深水區(qū)進(jìn)發(fā)，打造綜合行政執(zhí)法改革上虞樣板。

諸暨：“融入式”企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)幫扶助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)　助力營(yíng)商環(huán)境升級(jí)

近日，一場(chǎng)襪業(yè)合規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)在諸暨全市悄然開(kāi)啟。諸暨市發(fā)起成立襪業(yè)產(chǎn)業(yè)合規(guī)中心，加大襪業(yè)合規(guī)制度供給，創(chuàng)新執(zhí)法、司法、普法和法律服務(wù)模式，指導(dǎo)企業(yè)健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，依法規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在合法合規(guī)中提高襪業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)磁性”。今年以來(lái)，諸暨市以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“企業(yè)群眾更有獲得感、社會(huì)公平正義更有保障、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展更有動(dòng)力”為目標(biāo)，開(kāi)展涉企“一站式”綜合執(zhí)法改革專項(xiàng)行動(dòng)，特別是強(qiáng)化“融入式”企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)幫扶指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)質(zhì)效，讓企業(yè)和群眾在法治軌道上放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

在行政執(zhí)法中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)對(duì)行政法律法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致無(wú)意識(shí)地違法違規(guī)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不良影響。為幫助企業(yè)熟悉與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，排查行政處罰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，諸暨市創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)合規(guī)“執(zhí)法體檢”，按照企業(yè)類型，分別制定襪業(yè)、建筑工程施工、渣土運(yùn)輸?shù)?0余張企業(yè)年度合規(guī)體檢清單，全面梳理執(zhí)法檢查事項(xiàng)目錄，幫助企業(yè)適時(shí)開(kāi)展自查自糾工作，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

“通過(guò)合規(guī)指引和法治服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從預(yù)防和疏導(dǎo)端降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航?！敝T暨市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與此同時(shí)，探索信用分級(jí)執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)和合規(guī)體檢情況，采取差異化三級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)信用評(píng)價(jià)較好的企業(yè)，適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次；對(duì)信用評(píng)價(jià)一般且存在輕微違法行為，但未造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)整改；對(duì)信用評(píng)價(jià)不佳、存在違法行為且不愿整改的企業(yè)，在對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

一手抓嚴(yán)格執(zhí)法“力度”，一手抓柔性執(zhí)法“溫度”。諸暨市梳理綜合執(zhí)法“輕違不罰”“首違免罰”事項(xiàng)清單，對(duì)違法行為輕微未造成危害后果、企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)整改的，不予處罰；對(duì)首次違法且危害后果輕微、經(jīng)預(yù)警提示后企業(yè)及時(shí)主動(dòng)整改的，可免予處罰。此外，還制定綜合執(zhí)法行政裁量清單，細(xì)化、量化行政處罰裁量范圍、種類和幅度，并向社會(huì)公布。

為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，打通綜合執(zhí)法服務(wù)“最后一公里”，諸暨市還構(gòu)建了“一站式”綜合執(zhí)法服務(wù)體系，成立涉企“一站式”綜合執(zhí)法服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)涉企綜合執(zhí)法類問(wèn)題“一站式”受理；組建涉企問(wèn)題快速響應(yīng)“一支隊(duì)伍”，打造“全科”基層執(zhí)法人才隊(duì)伍；建立“一企一策”執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，以“一企一檔”更好護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

嵊州：創(chuàng)新工程渣土消納模式破解城市管理痛點(diǎn)

聯(lián)合執(zhí)法打擊非法運(yùn)輸車輛

連日來(lái)，在嵊州市浦口街道招村山棗彎新建的工程渣土消納場(chǎng)一期工程（城東），一輛輛滿載渣土的綠色工程車有序駛來(lái)，在指定區(qū)域內(nèi)卸下渣土后經(jīng)沖洗離開(kāi)場(chǎng)地。其間，空中不見(jiàn)塵土飛揚(yáng)，工程車經(jīng)過(guò)路段也沒(méi)有渣土掉落。

“每輛工程車輛進(jìn)出都由智能識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別，未經(jīng)審批的車輛禁止進(jìn)入渣土消納場(chǎng)?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法隊(duì)渣土管理科科長(zhǎng)謝瑜介紹，消納場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)配置了雙向智能地泵、自動(dòng)稱重系統(tǒng)、車輛過(guò)水自動(dòng)沖洗池、車輛自動(dòng)識(shí)別儀等設(shè)施設(shè)備，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將自動(dòng)上傳紹興公用事業(yè)渣土平臺(tái)，確保源頭遏制工程渣土違法違規(guī)運(yùn)輸，有效防治揚(yáng)塵污染。

隨著城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，工程渣土偷倒亂倒、渣運(yùn)行業(yè)競(jìng)價(jià)混亂、工程渣土浪費(fèi)導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生受到破壞等問(wèn)題已成為城市管理工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

為破解難題，嵊州市將工程渣土納入“大綜合一體化”執(zhí)法改革“監(jiān)管一件事”，深度思考問(wèn)題根源，從“源頭管控、出口疏導(dǎo)”入手，尤其在工程渣土消納難問(wèn)題上，針對(duì)部門(mén)沒(méi)力量搞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)積極性等方面制約消納場(chǎng)建設(shè)的情況，創(chuàng)新消納場(chǎng)建設(shè)方式，拓展了消納渠道，提高了渣土周轉(zhuǎn)率、利用率，有效解決了工程渣土無(wú)處消納這個(gè)老大難問(wèn)題。

為此，嵊州市認(rèn)真編制嵊州市工程渣土處理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作清單，建立工程渣土管理專項(xiàng)制度，由政府統(tǒng)籌消納管理，成立工作專班，配備專業(yè)人才，同步設(shè)立聯(lián)絡(luò)群，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成最大監(jiān)管合力。設(shè)立統(tǒng)一的處置費(fèi)用和購(gòu)?fù)临M(fèi)用，通過(guò)雙向收費(fèi)形成全市渣土消納一盤(pán)棋格局。

探索由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)全面摸排可供消納回填的場(chǎng)地，由渣土辦聯(lián)合城投集團(tuán)在現(xiàn)場(chǎng)踏勘后統(tǒng)一布點(diǎn)，嵊州市形成了標(biāo)準(zhǔn)化消納場(chǎng)由城投統(tǒng)一建設(shè)，臨時(shí)性消納點(diǎn)由“城投統(tǒng)一納管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建代管，收益雙方共享”的新模式，從嚴(yán)把關(guān)消納場(chǎng)所審批和建設(shè)。通過(guò)提供工程渣土處置和供應(yīng)兩方面有償服務(wù)、收益由城投與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成的全省首創(chuàng)模式。2個(gè)月來(lái)，累計(jì)收益180余萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)收益實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)元，有效減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

著眼于建設(shè)全域場(chǎng)所，該市同步規(guī)劃了以城區(qū)為中心在東、南、西、北各個(gè)方向各建一處標(biāo)準(zhǔn)化消納場(chǎng)所，打牢監(jiān)管整治基礎(chǔ)，日前已建成浦口、崇仁、三界3處標(biāo)準(zhǔn)化大型消納場(chǎng)、15處臨時(shí)消納場(chǎng)所，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化消納場(chǎng)所全域覆蓋，有效解決工程渣土出口疏導(dǎo)問(wèn)題。

“工程渣土消納場(chǎng)的建設(shè)，有效緩解了城市管理的壓力，滿足了當(dāng)前嵊州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程渣土處置的需求，保障了城市建設(shè)發(fā)展，對(duì)大氣揚(yáng)塵污染源頭管控、空氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了很好的促進(jìn)作用?！贬又菔芯C合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新昌：“智慧控違”煉就識(shí)別違建的“火眼金睛”

疑似違建剛一“冒頭”，立馬就被“抹平”。在新昌，如此神速的違法處置，得益于當(dāng)?shù)貏?chuàng)新打造的“智慧控違”場(chǎng)景。

據(jù)了解，“智慧控違”場(chǎng)景在原有依靠一線人員巡查、熱線受理、上級(jí)交辦等渠道發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”的控違監(jiān)察新模式。該模式利用覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的214路縣域視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)航測(cè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)偵測(cè)輿情等作為感知來(lái)源，結(jié)合人工智能分析，建設(shè)“態(tài)勢(shì)感知”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)外圍改造、加蓋、建材堆放及運(yùn)輸?shù)?種場(chǎng)景立體監(jiān)測(cè)預(yù)警。

同時(shí)，將縣城劃分為20個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格下沉1到2名綜合執(zhí)法人員，并建立巡查覆蓋率、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)數(shù)、及時(shí)受理率、及時(shí)響應(yīng)率、按時(shí)辦結(jié)率、及時(shí)反饋率、各環(huán)節(jié)超期率等違建管控指標(biāo)，并通過(guò)紅、藍(lán)、綠三色分級(jí)管控等可視化方式進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析及展示。依靠網(wǎng)格圖串聯(lián)控違管理全流程，智慧平臺(tái)收集到問(wèn)題將立即指派該網(wǎng)格執(zhí)法人員前往處置，將違建扼殺在萌芽之中。

“以前，我們主要通過(guò)執(zhí)法隊(duì)員上街巡邏，‘人肉’查找違建。現(xiàn)在，‘智慧控違’實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能巡邏，大大提升巡查效率?！毙虏h綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

近年來(lái)，新昌縣以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，探索架設(shè)多維度城市智治立體軌道，智治服務(wù)、智慧管理、執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

該縣還探索建立“政府派單、綜合監(jiān)管”機(jī)制，以35個(gè)縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為對(duì)象，精準(zhǔn)吹哨派單，對(duì)不同等級(jí)、不同類型的監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行分層分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，量身定制差異化檢查方式，以“小切口”為發(fā)力點(diǎn)，積極開(kāi)展“一件事”監(jiān)管，建立全流程閉環(huán)管理機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

圍繞民生關(guān)切熱點(diǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該縣全面梳理經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，根據(jù)涉企專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合查一次等行動(dòng)需求，厘清監(jiān)管底數(shù)，建立“綠、黃、紅”三級(jí)綜合監(jiān)管對(duì)象名錄，并結(jié)合各鎮(zhèn)域所涉行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從具體措施、完成時(shí)限等方面進(jìn)行細(xì)化，形成重點(diǎn)突出、內(nèi)容詳實(shí)的綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對(duì)監(jiān)管對(duì)象干擾最小化。今年以來(lái)，共開(kāi)展“一表式一次性”高效聯(lián)動(dòng)檢查1270余次，減少企業(yè)干擾662次。

此外，該縣還將“派單”落實(shí)情況納入年度綜合績(jī)效考核，同時(shí)，探索形成“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”機(jī)制，對(duì)企業(yè)輕微違法行為實(shí)行“一次通知、二次警告、三次處罰”，促使執(zhí)法方式從“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，打造智治服務(wù)“無(wú)處不在”，智慧管理“有事必應(yīng)”，執(zhí)法檢查“無(wú)事不擾”的最佳環(huán)境。

（圖片由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法局、柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局、上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局、諸暨市綜合行政執(zhí)法局、嵊州市綜合行政執(zhí)法局、新昌縣綜合行政執(zhí)法局提供）

來(lái)源：潮新聞

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